承包人能否以发包人未付清工程款为由拒绝交付建设工程？

不能。不得就不动产行使留置权，但其享有优先受偿权。

《民法典》第四百四十七条债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。

前款规定的债权人为留置权人，占有的动产为留置财产。